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文学汇.海天:论著
川枫:在赋权社会中回归慈善的本意
发布时间:2015/1/23 11:37:45
自2005年慈善事业发展正式写入国务院文件以来,此次《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)的出台标志着中国鼓励和规范慈善事业发展的再度发力。提出了到2020年,慈善监管体系健全有效,慈善行为规范有序,慈善活动公开透明等目标。
十年来,中国的公益慈善事业发展迅猛,取得了巨大的成就,但因为法律与政策的滞后,也带来诸多发展桎梏,《意见》再开篇在例行强调了慈善事业发展的积极作用后,就笔锋一转指出“我国慈善事业依然存在政策法规体系不够健全、监督管理措施不够完善、慈善活动不够规范、社会氛围不够浓厚、与社会救助工作衔接不够紧密等问题”,标志着这一文件着眼点在于诸多“不够”, 突出扶贫济困、坚持改革创新、确保公开透明、确保慈善事业在法制化轨道上运行,成为构建慈善事业发展新格局的四项基本原则。
在指导思想层面,较之十八届三中全会提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”创新社会治理体制改革方针,《意见》指出“以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作”,进一步强调了政府的推动作用、社会组织的实施作用。同时,与十八届四中全会精神一脉相承,在明确界定社会组织在参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪等领域发挥作用的基础上,《意见》将慈善活动的重点领域突出框定为扶贫济困,“优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织”。
在明确责任主体基础上,意见首次提出“鼓励支持与强化监管并重”,在培育之外,赋权民政部会同公安部、安全部、外交部和公务员局等部门“建立健全责任追究制度”。政府将逐渐退出具体的慈善活动,更多的精力将投注到政策制定、引导协调、监督管理、表彰奖励、舆论宣传。慈善组织将成为慈善领域的活动主体,担负起具体的慈善活动的实施,自我管理和行业自律与自治。同时,《意见》突出了慈善活动的重点领域(扶贫济困),对慈善组织的活动规则予以明晰。
不过正如业界人士指出的,此份文件稍显保守,四项举措中三项是“规范管理”,有归复“政府主导”导致明促暗管之嫌,会对慈善组织的掣肘大于利好。但笔者以为,这种明确的赋权,有利于推动慈善法成为促进社会活力与提升社会自我治理能力的制度保障。各司其责的慈善,较之一哄而上的慈善,更有深远的意义。
改革创新是慈善事业发展的源泉所在,公开透明是慈善事业的生命线,规范管理是慈善事业健康发展的前提条件,明确的要求,才会有明确的方向和未来。参与的广泛性、方式的多样性、内容的丰富性、文化的融合性有机结合,就一定能够切实促进慈善事业的发展。
 
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